国务院批复同意最新规划，6个问题读懂前海未来

近日，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海总规》）。12月21日，国家发展改革委官网发布了该份最新《前海总规》。南都记者梳理《前海总规》内容，整理出6个问题，与你一同了解《前海总规》，读懂前海未来。

一、新一轮《前海总规》出台的背景是什么？

据了解，2010年8月，国务院曾批复实施《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020年）》。此次国务院批复同意前海合作区最新总体发展规划，一个重要背景是2021年9月《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）的发布实施。

《前海方案》聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，支持扩展前海合作区发展空间，支持前海合作区打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽。前海合作区“扩区”后，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。伴随着《前海方案》的发布和实施，前海合作区发展能级显著提升，出台新一轮前海合作区总体发展规划也顺理成章。

二、对前海战略定位有何新提法？

值得留意的是，《前海总规》中提出了前海合作区的4大战略定位：全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地。

此前《前海方案》赋予了前海合作区全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽2大定位，也被称为“一平台一枢纽”，此次《前海总规》中提出的深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地则是新增的定位。具体而言：

深港深度融合发展引领区。坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间。

现代服务业高质量发展高地。巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展。

三、前海的发展目标是什么？

《前海总规》中提出了前海合作区到2025年、2030年、2035年等不同节点的发展目标。值得关注的是，《前海总规》以表格形式列出了2025年前海经济社会发展主要指标目标，具体如下：

前海合作区到2035年的发展目标是：高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、高效配置，与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式建立健全，建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心，制度创新、科技创新、产业创新等多轮驱动成效显著，宜居宜业宜游的国际化滨海新城全面建成，成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验。

四、前海“扩区”后空间结构如何规划？

前海合作区“扩区”后，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。《前海总规》对前海合作区整体空间格局作出新的规划部署。前海合作区构建“一心一带双港五区”的空间结构。

“一心”即前海城市新中心。包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。着力提升全球资源配置能力，大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

“一带”即绿色活力海岸带。依托深圳西部海岸带，联动环深圳湾、环交椅湾，实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打通海陆生态空间联系，串联城市公园、社区公园和公共空间，提升海岸带城市功能品质，打造蓝绿交织的活力海岸带。

“双港”即深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港。统筹发挥深圳机场海空铁联运优势，构建面向亚太地区、连接欧美澳、衔接共建“一带一路”国家的航线网络，建设临空经济区，打造高品质国际航空枢纽港。依托深圳港西部港区，联动香港提升航运高端资源配置功能，强化港城融合，共建辐射全球的国际航运枢纽港。

“五区”即依托自南向北的蛇口及大小南山片区、桂湾前湾及妈湾片区、宝中及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区等五个片区，布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。

此外，《前海总规》中还提出了前海合作区不同片区产业发展的新布局。

五、《前海总规》中提出哪些重点工作任务？

《前海总规》的第三章至第七章中，提出了前海发展的重点任务。

第三章  联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系

第一节深化金融业开放创新

第二节  提升会展业和商贸物流发展能级

第三节  加快科技服务业发展

第四节  提高专业服务业国际化水平

第五节  大力发展新型国际贸易

第六节  培育壮大现代海洋产业

第四章  先行示范营造市场化法治化国际化营商环境

第一节  建立开放型市场准入体系

第二节  高标准建设前海深港国际法务区

第三节  建设高端创新人才基地

第四节  提升对外交流合作水平

第五章  对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城

第一节  建设绿色生态的宜居城区

第二节  建设更为安全的韧性城区

第三节  建设运转高效的智慧城区

第四节  建设互联互通的枢纽城区

第六章  面向国际建设高品质生活圈

第一节  大力发展国际化专业化教育

第二节  提供高品质卫生健康服务

第三节  促进文体旅游繁荣发展

第四节  打造港澳居民新家园

第七章  创新机制探索区域治理新模式

第一节  完善区域管理体制机制

第二节  创新社会治理模式

第三节  探索香港参与前海发展新模式

六、如何进一步推动香港方面参与前海发展？

作为粤港澳重大合作平台，前海的定位和发展始终与香港紧密相连，支持香港拓展发展空间、促进粤港澳合作是其重要使命。《前海总规》在专门章节中提出探索香港参与前海发展新模式。具体如下：

健全深港各层级合作机制。加强前海管理机构与香港特别行政区政府有关部门的日常联络沟通和业务对接，统筹好深港合作重大项目、重大载体布局建设，深化金融、法治等重点领域常态化合作。实施好前海新出让产业用地向港资港企倾斜的政策，建立健全在重大规划、产业发展等领域听取香港方面意见的机制。探索深港合作建设运营一体化新模式，积极支持香港特别行政区有关部门及相关企业参与前海重大项目建设运营。

拓宽港澳和外籍人士参与前海治理渠道。推动更多符合条件的港澳和外籍人士到前海法定机构担任职务。在中央和广东省有关部门的指导支持下，积极稳妥做好前海管理机构与香港特别行政区政府部门公职人员交流学习工作。完善前海咨询委员会运行机制，鼓励更多港澳和外籍人士为前海开发开放建言献策。建立与香港重要勋章获得者、港区全国人大代表和全国政协委员等重要人士以及港澳重点行业协会的联络机制，高标准规划建设前海港澳联谊中心，搭建粤港澳职业共同体交流发展平台。